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南京给5000种权力细化量化 明确可以干的事项

来源新华网2015-06-01 17:29:27
摘要这意味着今后罚款的额度拘留的天数扣押的期限会变得不好商量或没得商量

6月1日起南京市所有行政执法部门将在半年内对全部执法权力进行量化细化并公布实施这意味着今后罚款的额度拘留的天数扣押的期限会变得不好商量或没得商量

根据新近公布的南京市规范行政执法裁量权规定南京行政权力清单上的10种行政权力包括处罚许可强制征收征用奖励确认共5000余项权力事项全部制定全市统一的行政执法裁量权基准即对执法权逐一建立具体的细化标准赋予裁量权明确的法律效力一把尺子量到底克服裁量的随意性抑制权力寻租同一案情只能有相同的处理结果

执法不公和随意执法问题突出规范执法裁量权各地都在推进南京市法制办介绍多数省市仅对行政处罚的裁量权进行细化而南京将政府部门所有行政执法权量化细化作为办案依据此举开了全省先河

自由裁量权的弹性空间有多大

南京市环保局法规处处长石勇说法律赋予行政机关及执法人员一定程度自由处罚的权力不少污染案处理中处罚结果可能相差数倍甚至数十倍金额像水污染防治法对超标排放的处罚是责以限期治理处以缴纳排污费数额2倍以上5倍以下的罚款处罚便有了弹性空间在现行环保法规中处罚金额自由裁量幅度较大低则100元以上1000元以下高则10万元以上100万元以下罚款倍数最低1倍最高5倍罚款比例最低的10%以下最高的50%以下处罚方式有近40项如对水污染的处理除限期改正罚款还有停产整顿停业关闭移交司法机关追究刑责采用哪种方式都有弹性

省内一家民营企业负责人介绍公司一名新聘员工没签劳动合同人社部门查处按法律条款可处500元至2万元罚款结果执法人员罚2万元企业对处罚不服申请行政复议结果败诉法院对行政诉讼案的判定只是合法性审查只要行政部门执法不违法都支持原判结果

罚几百还是罚几万全凭他一支笔这是法律允许的你一点办法没有上述负责人说即便企业不违法执法人员常上门检查也让企业吃不消最近工商部门就多次上门检查发票对企业餐饮报销发票提出质疑认为企业靠请客户吃饭争取订单搞不正当竞争他只得四处找人努力协调

省内一位环保设备生产商直言最懂法的就是执法部门怎么处罚他们都不违法他刚缴完一笔罚款起初执法人员要罚500万元拖了4个月最后罚了10万元两种结果都合法他感慨企业有法务部有专家顾问但最终还是靠关系这位在市场摸爬滚打30年的民企老总抱怨疏通人脉维持关系耗费大量精力他总结出两条尽量不违法逢庙就烧香磕头

高弹性的行政处罚权影响环境管理为确保结果公正南京环保局6年前即启用行政处罚裁量辅助决策系统执法人员按表格要求调查取证检测最终处罚权交给电脑所有处罚案件上网公布人人可查

去年以来南京处理6起超标排放案罚款无一相同最少的南京高欣水务有限公司罚了12.3万元最多的中石化扬子石油化工有限公司罚了24万元对此无人提出异议因为罚多少都是电脑算出来的而非人为决定南化公司多次受到环保部门查处公司安环处处长唐世发说每次查处执法人员都把现场笔录现场照片相关检测数据输入办案系统系统自动生成处罚结果大家心服口服用不着找人疏通关系

一套较为完备的处罚决策软件背后是对成百上千种违法情况的分析总结工作量巨大南京市公安局启动赌毒娼案件网上处理输入违法人和违法事实网上办案系统自动生成处罚结果南京后宰门街道派出所教导员刘宁介绍以前基层派出所自由裁量权不小不少案件能罚款了事也能关你15天而现在是罚款500元还是拘留15天不是领导而是电脑告诉你

大多数行政处罚权是通过分档分级减少裁量空间按南京市容管理条例建设单位无许可处置渣土可处以3万元以上30万元以下罚款该市鼓楼区行政执法大队大队长章晓勇说这么大的处罚空间极易导致权力寻租去年南京城管在3万元和30万元之间以10万元20万元为界分成4个罚款等级倒土多罚款就多减小自由裁量的空间

专家视点

我国立法相对集中在国家层面而国家立法强调原则使用大量定性标准如可以从重从轻根据不同情节根据所造成的危害后果给予处罚执法缺乏量化尺度自由裁量空间大导致执法权滥用南京建立全覆盖的自由裁量权基准解决法定授权如何公正执行对依法行政具有现实针对性

南京大学法学院教授王太高

责任编辑李婷婷返回快报网首页>>
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